仪征市一事一议财政奖补项目建设引入第三方全程监管

    近年来，仪征市加大村级公益事业一事一议财政奖补项目风险管控力度，探索引入第三方参与项目的预算编标、工程监理、质量检测和财务审计等，从项目起动到项目完成，全程建立专业化监督机制，着力提高一事一议财政奖补项目建设的项目化、规范化、精细化管理水平。
    一、主要做法
    村级公益事业一事一议财政奖补项目具有小而散的特点，每个项目投资额一般只有20-50万元，且分散在农村各处，管理工作难以精准到位。近年来，仪征市围绕强化项目论证、成本控制、风险管控工作，聘请第三方跟踪管理，弥补了过去管理上的不足。
    一是实测预算编标。以乡镇为单位聘请造价咨询公司做预算，每个项目都到实地测绘。仪征市一事一议项目以道路和路灯为主。对于道路项目要准确测出长度、宽度以及喇叭口、涵管的数量，并在道路两端作GPS定位；对于路灯项目通过测量长度得出路灯盏数，再在测绘的基础上计算出各种材料的用量及费用，形成项目预算。经镇招投标工作领导小组审查后，编制形成标书，跟过去编预算毛估估相比，提高了准确性和专业性。
    二是市镇双重监理。近几年，仪征市级统一聘请仪征市四维工程管理有限公司进行工程监理，对施工过程质量进行总体把关。在实际操作中，往往是多地多个项目同时开工建设，一家监理公司忙不过来。去年以来仪征市提倡以镇为单位再招聘监理，作为重要的辅助补充，细化每道工序的现场监督。目前有三分之一的镇实行双重监理，监督的时效性和施工质量有了新提高。
    三是实施专业检测。为了不放过不合格工程，近几年仪征市统一聘请仪征市天润工程质量检测有限公司，对竣工后的道路进行质量检测，用科学的数据检验道路质量。每条道路钻芯取样3个进行检测，出具道路厚度、抗折强度等指标的书面检测报告。
    四是组织两次审计。聘请中兴华会计师事务所对竣工的项目先进行工程审计再进行财务审计。工程审计时，有关各方要向审计单位提供立项申报表、投标书、中标合同、竣工决算书、竣工图纸、变更签证、竣工验收报告、承包人供应材料一览表、工程量清单单价表等。现场勘查时，审计方、施工方、监理方、农经站和项目村五方到场，核对施工签证，核实地下隐蔽工程，验算工程量，审核结果由各方签章确认，在此基础上形成工程结算审核报告。镇财政所和农经站依据审计报告出具的审定价，将资金直拨给中标单位，并建立一事一议项目资金专账，形成的财务档案提交审计单位审核，由会计师事务所出具资金审核报告。
    二、工作成效
    一是促进了质量提升。行政监督、群众监督、专业监督三管齐下，促进了项目质量提升。尤其是审计的介入，工作顶真，使施工方、监理方、检测方、审计方之间相互制约、相互印证的关系得到强化，施工方感受到了前所未有的压力。
    二是节约了建设成本。聘请第三方监管虽然需要支付一定费用，但通过工程审计核减了项目资金，降低了建设成本。2014年仪征市44个项目中被核减资金的项目有37个，占84%，有7个项目因工程量变更而核增，核增与核减相抵后合计核减金额178.69万元，占项目总投资的8.1%。
    三是规范了资金使用。第三方介入后，价格的形成机制发生了变化，由粗到细，由估到实，先后产生“五个价”，即预算价、编标价、中标价、决算价和审核价，后一个价格都是对前一个价格的修正和验证。特别是采取先工程审计后拨付资金、先账务处理后财务审计的方式，对资金使用过程实施了两次监督，确保了资金支付、票据使用、账务处理的合规合理。
    四是完善了管理机制。第三方介入后，一方面有效完善了专业监管机制、问题纠错机制、价格形成机制和责任追究机制等，能够防范各种可能出现的问题与风险；另一方面也夯实了项目主管部门的管理措施，因为专业化的介入机制，确保了各个环节都可以追溯、可以查考。