7月下旬，市委农工办组织相关处站和县（市、区）委农工办同志分三组对6个县（市、区）的农村土地确权登记颁证、农村产权交易市场建设、集体“三资”管理、典型村（居）合作社建设和新型农业经营主体培育等农经专项工作进行了互查，共抽查了6个乡镇、12个村。现将互查情况通报如下：
一、农经专项工作总体情况
上半年，经过各县（市、区）、各乡镇的共同努力，农经专项工作稳步推进，取得了初步成效。
一是农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步开展。各地均能按照中央、省市精神和序时进度要求，全面推进确权登记颁证工作健康有序发展，截至7月底，全市累计已有889个村（占总村数的89.6%）、66.71万户农户，共285.52万亩开展确权登记颁证工作，其中今年开展确权登记颁证工作有349个村，涉及5121个组和24.64万户农户。目前已有883个村完成了测量制图前的相关工作， 862个村进入鱼鳞图绘制阶段，674个村进入公示审核阶段，高邮市户核清册电子档录入工作已全面结束（见附表一）。
二是农村产权市场流转交易快速发展。各县（市、区）按照省、市统一部署，全面使用省级主管部门开发的农村产权交易信息服务平台。各乡镇也积极按照“五有”（即有人员、有场所、有牌子、有台帐、有信息服务平台）标准建设乡镇农村产权交易市场，达到“五有”标准的乡镇有66个，占乡镇总数的76.7%（见表二）；抽查的6个乡镇全部达到“五有”标准。截止7月底，全市通过农村产权交易信息服务平台开展的农村产权交易达584笔，交易额达18595.99万元。宝应县农村产权交易额突破1亿元。抽查的6个乡镇全部在农村产权交易信息服务平台开展交易，交易量为54笔，交易额达2273.18万元（见表三）。
表二：全市乡镇农村产权市场建设情况表
单位：个
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县（市、区）名称
|
乡镇数
|
达到“五有”标准乡镇数
|
未达到“五有”标准且“零交易”乡镇
|
|
宝应县
|
15
|
15
|
——
|
|
高邮市
|
13
|
13
|
——
|
|
仪征市
|
11
|
9
|
刘集镇、青山镇
|
|
江都区
|
15
|
15
|
——
|
|
邗江区
|
15
|
10
|
杨寿镇、甘泉街道、邗上街道、竹西街道、维扬经济开发区
|
|
广陵区
|
8
|
4
|
头桥镇、湾头镇、汤汪乡、曲江街道
|
|
市经济技术开发区
|
4
|
0
|
施桥镇、八里镇、朴席镇、扬子津街道
|
|
生态科技新城
|
2
|
0
|
杭集镇、泰安镇
|
|
蜀冈—瘦西湖风景名胜区
|
3
|
0
|
城北乡、平山乡、瘦西湖街道
|
|
合 计
|
86
|
66
|
20
|
表三：6个县（市、区）及抽查乡镇农村产权市场流转交易情况表
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县（市、区）名称
|
交易量（笔）
|
交易额
（万元）
|
抽查乡镇名称
|
交易量（笔）
|
交易额
（万元）
|
|
宝应县
|
198
|
10301.29
|
广阳湖镇
|
20
|
1346.22
|
|
高邮市
|
117
|
2656.66
|
汤庄镇
|
16
|
190.06
|
|
仪征市
|
35
|
1673.97
|
陈集镇
|
2
|
358
|
|
江都区
|
144
|
3041.2
|
真武镇
|
9
|
278.3
|
|
邗江区
|
78
|
890.8
|
公道镇
|
5
|
99.09
|
|
广陵区
|
12
|
32.07
|
李典镇
|
2
|
1.51
|
|
合 计
|
584
|
18595.99
|
小 计
|
54
|
2273.18
|
数据来源：江苏省农村产权信息服务平台
三是典型村（居）合作社建设稳妥推进。全市农工办系统工作会议后，各县（市、区）积极开展典型村（居）合作社创建工作，及时筛选确定50个村（居）经济合作社（社区股份合作社）典型。各典型村（居）合作社对照《扬州市典型村（居）经济合作社（社区股份合作社）考评标准》，积极开展创建活动。仪征市严格按照《考评标准》及时修订完善合作社章程，开展“三会”活动，发放股权证书。
四是农村集体“三资”管理不断强化。各地按照市办部署要求全面开展农村集体经营性资产、资源核查工作，初步建成基础台账，为各级农村产权交易市场开展流转交易奠定了基础。广陵区注重农村集体“三资”管理工作，充分利用“三资”信息化监管平台，不断完善“三资”信息。
五是新型农业经营主体发展势头强劲。各地按照争创100家典型示范社的要求，采取举办培训、典型观摩、上门指导等一系列措施，加强示范社的规范化建设。同时，有序推进土地流转，发展农业适度规模经营，截止7月底，全市新建各类家庭农场288个，经营面积7.2万亩，高邮市上半年新建家庭农场95个，已完成全年目标任务。
二、农经专项工作存在问题
农经专项工作虽然取得了一些成绩，但与年度工作要求相比还存在不少问题，主要表现为：三个功能区及20个乡镇农村产权处于“零交易”（见表一）；个别地方农村产权交易制度出台滞后，农村集体产权未能全部及时进场交易；个别地方农村产权交易相关资料把关不严，审批表、承诺书签字不到位；个别地方农村产权交易合同未使用规范文本，没有编号，合同期限与公告不符，未盖村经济合作社印章；个别地方农村产权交易未能及时整理归档；个别地方村经济合作社牌子未在行政村门口悬挂；个别地方未及时修改村（居）合作社章程， “三会”活动记录紊乱；个别地方村（居）合作社未按要求发放股权证书；个别地方“三资”管理台账建立不到位，登记内容不完整，台账中起讫期限不清，甚至与合同不符；个别地方财务公开手续不够规范，如农经站没有审核签字，没有盖村经济合作社章，民主理财小组没有签字；不少地方财务网上公开不及时、不完整；个别地方确权登记颁证工作推进速度不快，如部分村还停留在入户调查和测量绘图阶段，较序时进度要求存在差距；个别争创典型的示范社还存在成员账户不完整、分配机制不完善、社务公开不及时等不规范现象。
三、农经专项工作整改要求
一是强化农村产权流转交易规范化建设。各县（市、区）要及时组织农村集体产权进场交易，消灭“零交易”区、镇；要加强乡镇农村产权流转交易市场建设，必须达到“五有”标准；要及时开展培训，让县、乡农村产权交易中心所有人员熟练掌握农村产权流转交易业务知识，严格把关农村产权流转交易流程；要加强宣传教育，让所有农村集体产权都能按时进场交易；要及时整理农村产权流转交易资料，分类归档保管。
二是强化典型村（居）合作社创建。各县（市、区）要按照扬州市典型村（居）经济合作社（社区股份合作社）考评标准》要求，逐项对照，重点在制度完善、运作规范、与农民结成利益紧密连接体等方面加强完善，及时总结宣传典型经验，带动面上工作开展。
三是强化农村集体“三资”规范管理。各县（市、区）要进一步核实农村集体“三资”，靠实台账建设，为农村产权流转交易市场提供切实可靠的基础资料；要进一步健全完善农村集体“三资”监管平台，及时更新发布“三资”信息，及时公开农村集体财务，切实保障农民群众的知情权、监督权。
四是强化新型农业经营主体的培育。各县（市、区）要进一步对争创的100家典型示范社加强指导，重点在组织形式、民主管理和分配机制上进行完善，树立一批拿得出、叫得响的示范社典型。同时，大力鼓励家庭农场发展，以粮食种植为基础，引导本地村组干部、外出务工农民、农业科技人员等投资创办家庭农场，提高种养水平和效益，指导家庭农场开展经营成本核算，建立必要的财务账册，确保完成年内培育20个市级示范家庭农场的目标，促进家庭农场规范健康发展。
五是强化农村土地承包管理。各县（市、区）要按省农委要求制定登记工作流程图，坚持信息登记“实”、签字确认“真”、土地实测“准”、操作流程“全”的理念，按照“入户调查、实地测绘、内业处理、公示审核、登记发证、建档归库”六个环节，严格按程序办事，该走的程序必须走，不得以各种理由减少工作环节、简化工作程序或是逆向操作。同时本着缺什么补什么的原则，靠实工作措施，对部分已经按规定完成承包面积核查、建立清册的地方，要求将重点放在建立健全登记簿、鱼鳞图的绘制、证书打印与发放工作中。
表一：1—7月份全市确权登记颁证工作进度通报表
统计截止时间：2015年8月 单位：个、亩、户、份、万元
|
县（市、区）
|
总村数
|
2014年试点工作进度
|
2015年工作全面开展进度
|
|||||||||||||||||
|
试点村数
|
试点农户数
|
发放证书数
|
一户一档建档数
|
承包面积
|
实测面积
|
开展村数
|
开展组数
|
开展农户数
|
前期准备
|
入户调查
|
测量绘图
|
公示审核
|
登记发证
|
|||||||
|
一封信发放
|
培训人次
|
村数
|
户数
|
村数
|
组数
|
村数
|
签字户数
|
村数
|
户数
|
|||||||||||
|
合计
|
992
|
542
|
420633
|
185021
|
194160
|
1955590
|
1499491
|
349
|
5121
|
246441
|
301503
|
10889
|
341
|
217254
|
320
|
3790
|
132
|
40148
|
0
|
0
|
|
宝应
|
252
|
54
|
34339
|
27283
|
27862
|
141360
|
191624
|
185
|
2003
|
130678
|
136519
|
3338
|
185
|
130678
|
185
|
2003
|
130
|
39426
|
/
|
/
|
|
高邮
|
179
|
154
|
140259
|
132872
|
132872
|
940218
|
1103693
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
|
仪征
|
137
|
44
|
23805
|
20522
|
23522
|
150458
|
151225
|
76
|
1779
|
52476
|
52476
|
1830
|
76
|
36854
|
70
|
448
|
2
|
722
|
/
|
/
|
|
江都
|
280
|
268
|
208313
|
148
|
/
|
676284
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
/
|
|
邗江
|
84
|
10
|
6194
|
3150
|
6194
|
20369.48
|
25749
|
60
|
697
|
41105
|
90000
|
4878
|
60
|
41105
|
37
|
697
|
/
|
/
|
/
|
/
|
|
广陵
|
60
|
12
|
7723
|
1046
|
3710
|
26901
|
27200
|
28
|
642
|
22182
|
22508
|
843
|
20
|
8617
|
28
|
642
|
/
|
/
|
/
|
/
|